近年來，我國社會工作專業(yè)服務(wù)取得了長足的進(jìn)展，全國范圍內(nèi)，初步建立了以政府購買服務(wù)為主的社會工作投入保障機(jī)制。根據(jù)2017年社會工作宣傳周期間民政部公布的數(shù)據(jù)，近幾年財(cái)政資金、福彩公益金和社會資金對社會工作的投入逐年增加，2016年各地社會工作投入資金量達(dá)42.68億元，比2015年增長66.23%，其中，上海、廣東社會工作投入突破10億元，北京、天津、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等地社會工作投入超過1億元。隨著社會工作資金投入的逐年增長，全國各地也圍繞政府購買社會工作服務(wù)在政策制度、體制機(jī)制、方式方法等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，取得了一定的成效，但也存在頂層制度設(shè)計(jì)不完善、采購流程和標(biāo)準(zhǔn)缺乏、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控不足等問題，制約了專業(yè)社會工作服務(wù)的發(fā)展，難以適應(yīng)中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求。

　　政府購買社會工作服務(wù)存在的困境

　　(一)購買機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)缺乏

　　由于政府購買社會工作服務(wù)是一項(xiàng)新的工作，目前還沒有形成有效的工作機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)。盡管政府先后發(fā)布了《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2012〕196號)、《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》(財(cái)綜〔2014〕87號)和《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜[2014]96號)等文件，對政府購買社會工作服務(wù)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，但在具體操作層面，卻缺乏具體的工作機(jī)制和工作流程及標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目效果、項(xiàng)目監(jiān)督方式、項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)方式缺乏科學(xué)有效約束。很多基層政府進(jìn)行政府購買服務(wù)探索，有的照搬工程招標(biāo)流程，有的照搬商品采購流程，有的甚至請采購建筑工程的公司作為第三方來開展招標(biāo)工作，按照工程招標(biāo)或商品采購招標(biāo)的文書來要求社會工作服務(wù)，導(dǎo)致很多社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)連投標(biāo)的相應(yīng)文書都無法填寫。

　　(二)購買主體與承接主體溝通渠道不通暢

　　由于缺乏政府購買社會工作服務(wù)的信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，各地政府購買社會工作服務(wù)的信息發(fā)布途徑較多，有的在地區(qū)政府采購平臺上發(fā)布，有的在自己的官方網(wǎng)站上發(fā)布，有的在第三方網(wǎng)站上發(fā)布，有的甚至就直接通知部分機(jī)構(gòu)知曉。一方面，許多社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)難以獲得招標(biāo)信息;另一方面，購買主體找不到合適的承接方，有時(shí)導(dǎo)致采購方會因應(yīng)標(biāo)單位不足而流標(biāo)，有的甚至?xí)䦟?dǎo)致在小范圍產(chǎn)生“人情標(biāo)”和權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象。

　　(三)社會工作專業(yè)人士參與政府購買服務(wù)不足

　　由于社會工作專業(yè)是近幾年才在國內(nèi)發(fā)展起來的專業(yè)，社會工作專業(yè)服務(wù)也是近幾年才發(fā)展起來，參加專業(yè)人才缺乏，所以在政府購買社會工作服務(wù)的過程中，無論是招標(biāo)文書設(shè)計(jì)還是評標(biāo)，社會工作專業(yè)人士參與明顯不足。許多地方政府評標(biāo)專家?guī)炖锔揪蜎]有社會工作專業(yè)人士，有的就隨便找?guī)讉�(gè)所謂的專家來評標(biāo)，于是便會出現(xiàn)建筑工程專家來評審社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，有的索性就是招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)評了就算，對服務(wù)的專業(yè)性、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的流程根本無法評價(jià)。

　　(四)采購方式不科學(xué)

　　《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》第十七條規(guī)定，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。為規(guī)范政府購買行為，目前許多基層政府購買社會工作服務(wù)通常采用公開招標(biāo)的方式，并且在具體操作過程中遵循的一個(gè)基本原則就是價(jià)低者中標(biāo)。由于部分購買主體對社會工作服務(wù)的成本了解不夠，難以評估社會工作服務(wù)項(xiàng)目的基本成本價(jià)格，就容易出現(xiàn)一些為了中標(biāo)而拼命壓低價(jià)格的現(xiàn)象，甚至用遠(yuǎn)低于成本價(jià)的方式來競價(jià)。低價(jià)中標(biāo)后由于支付基本的成本都不夠，開展社會工作服務(wù)時(shí)就偷工減料，該配的人手配備不上，該開展的服務(wù)流于形式，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)造假材料應(yīng)付，產(chǎn)生一些社工服務(wù)的“豆腐渣項(xiàng)目”。這既造成了政府財(cái)力上的浪費(fèi)，又嚴(yán)重破壞了社會工作服務(wù)的社會公信力。

　　(五)付款方式不及時(shí)

　　在一些基層政府購買社會工作服務(wù)的具體操作過程中，購買主體的付款方式比較多樣，有的是簽訂合同時(shí)一次性撥付，有的是分期撥付，有的是項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付。對于一次性撥付的，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)比較歡迎，但分期撥付尤其是驗(yàn)收后撥付的，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的壓力就比較大。因?yàn)樯鐣ぷ鞣⻊?wù)機(jī)構(gòu)是非營利機(jī)構(gòu)，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源主要依靠政府購買服務(wù)的資金，并且因?yàn)闆]有抵押物無法像企業(yè)一樣通過銀行貸款或其他融資方式獲取運(yùn)轉(zhuǎn)資金，政府購買服務(wù)的資金一旦撥付不及時(shí)，就可能導(dǎo)致社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂，工作人員的工資都無法保證，更不用說開展服務(wù)了。

　　完善政府購買社會工作服務(wù)的對策

　　針對上述問題，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)政策和舉措，建立科學(xué)有效的政府購買社會工作服務(wù)的體制機(jī)制，促進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)的公平、公正、公開，充分發(fā)揮社會工作在現(xiàn)代社會治理體系中的專業(yè)作用。

　　一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制與流程。

　　盡管現(xiàn)在已有一些關(guān)于政府購買服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)，但缺乏專門針對政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，基層部門只能套用其他招投標(biāo)管理辦法來開展工作。建議財(cái)政部門會同社會工作相關(guān)部門加快研究政府購買社會工作服務(wù)的機(jī)制和流程，制定《政府購買社會工作服務(wù)管理辦法》，根據(jù)社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目特性，從購買主體、承接主體、購買方式、購買流程、合同規(guī)定等方面規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)流程，避免基層部門盲目套用工程招標(biāo)或商品采購招標(biāo)方式來開展政府購買社會工作服務(wù)。

　　二是豐富政府采購專家信息庫，建立社會工作專家?guī)臁?/P>

　　各級財(cái)政部門應(yīng)豐富采購專家信息庫，將優(yōu)秀的社會工作專家納入政府采購專家信息庫，或者遴選優(yōu)秀的社會工作專家單獨(dú)建立政府購買社會工作服務(wù)專家信息庫。凡涉及政府購買社會工作服務(wù)的項(xiàng)目評標(biāo)，均從專家?guī)炖锍檫x社會工作專家參與評審，避免工程招標(biāo)專家評價(jià)社會工作服務(wù)項(xiàng)目的事情發(fā)生，提高政府購買社會工作服務(wù)的評標(biāo)質(zhì)量，確保社會工作服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)性。

　　三是建立政府購買社會工作服務(wù)信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布社會工作服務(wù)采購信息。

　　在各級政府采購信息平臺上開辟“社會工作服務(wù)采購信息”專欄，規(guī)定凡屬政府購買的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，均在該平臺發(fā)布。避免各自為政，凌亂發(fā)布。

　　四是建立競爭性磋商的采購機(jī)制，從源頭提高政府采購的社會工作服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號)指出，競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。并且在第三條明確指出，政府購買服務(wù)可以采用競爭性磋商的采購方式進(jìn)行。

　　社會工作服務(wù)由于許多服務(wù)內(nèi)容無法量化，需要與采購方進(jìn)行磋商，雙方達(dá)成都認(rèn)可的項(xiàng)目方案，最后從參與磋商的各應(yīng)標(biāo)方中比選，選擇最優(yōu)項(xiàng)目方案。因此，采用競爭性磋商采購，可以讓購買方和承接方就服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行充分的溝通，達(dá)成最優(yōu)方案，比簡單的報(bào)價(jià)采購更有利于選出更適合的承接方，同時(shí)也從項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭上提高了政府采購的社會工作服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　五是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)政府購買服務(wù)的改革趨勢，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

　　加大政府購買服務(wù)的力度，是黨和國家在新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)做出的重大部署。為了更好地規(guī)范政府購買服務(wù)，支持社會組織發(fā)展，財(cái)政部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》(財(cái)綜〔2014〕87號)，深入推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。根據(jù)2017年民政部在社會工作宣傳周期間發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)已成立了5800多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為社會工作服務(wù)開展的重要主力軍。但在參與政府購買服務(wù)方面，許多社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在經(jīng)驗(yàn)不足，不熟悉政府購買流程，不善于合同管理和項(xiàng)目管理等情況。有的甚至誤入歧途，輕信靠關(guān)系跑項(xiàng)目而走上違法道路。各級政府要加大政府購買服務(wù)的相關(guān)政策宣傳力度，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要積極適應(yīng)政府購買服務(wù)的改革趨勢，一方面加大對政府購買服務(wù)的相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)力度，熟悉政府購買服務(wù)的流程;另一方面加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量，逐步提升機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)能力。

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