人力資源績(jī)效考核：我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估問(wèn)題探究

　　績(jī)效是一個(gè)內(nèi)涵了多維要素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，通常包括經(jīng)濟(jì)，即要求組織以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)效率。公共部門績(jī)效管理通常是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程�？�(jī)效評(píng)估是一種正式的員工評(píng)估制度，是績(jī)效管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它是通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果，績(jī)效評(píng)估執(zhí)行的效果直接影響了績(jī)效管理的成效。公平、反應(yīng)性、責(zé)任成為績(jī)效評(píng)估的主流要素。

　　一、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的可行性

　　我國(guó)目前的條件已經(jīng)使績(jī)效評(píng)估具有可行性。主要是：第一，我國(guó)民主化進(jìn)程取得重大進(jìn)步，公共部門改革的深入進(jìn)行為績(jī)效評(píng)估的實(shí)施提供了基本的政治環(huán)境;第二，我們有西方各國(guó)逐漸成熟的公共部門績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)可借鑒;第三，現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展為公共部門績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。第四，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。

　　二、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

　　(一)存在問(wèn)題

　　1.績(jī)效評(píng)估工作基本上處于地方政府自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃

　　沒(méi)有建立起戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告等制度框架，績(jī)效評(píng)估的隨意性很大;缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，部門各自為政，無(wú)法進(jìn)行部門或地區(qū)間的比較評(píng)估。缺乏相應(yīng)法律和制度作保障，缺乏激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)踐中存在盲目性。

　　2.績(jī)效評(píng)估的理論研究與實(shí)踐脫節(jié)都照搬西方，效果不好

　　照搬西方管理模式雖然取得了一些成效，但也有很多問(wèn)題。因?yàn)樵谖鞣�，與績(jī)效管理相關(guān)的政治制度和體制在已經(jīng)非常健全和完善，而我國(guó)顯然還不夠。而我國(guó)歷來(lái)“人治”的色彩濃厚，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的績(jī)效管理，而現(xiàn)代績(jī)效管理理念難以深入人心。

　　3.公共部門績(jī)效評(píng)估機(jī)制不合理、體系不健全

　　績(jī)效指標(biāo)體系不全面，偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo);績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，社會(huì)公眾的參與度低;評(píng)估程序不規(guī)范，評(píng)估技術(shù)相對(duì)落后。

　　4.理論引導(dǎo)力度不夠，對(duì)政府部門績(jī)效評(píng)估缺乏深入研究，目標(biāo)界定不清，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較單一，評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)績(jī)效評(píng)估重視不夠，甚至有抵觸情緒，致使績(jī)效評(píng)估工作停滯不前。

　　(二)原因分析

　　1.政治體制不健全導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估不到位

　　在我國(guó)傳統(tǒng)政治體制模式中，是領(lǐng)導(dǎo)偏好來(lái)決定績(jī)效目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么，就考核什么，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注就不考核或少考核。領(lǐng)導(dǎo)變，績(jī)效考核也變。

　　以“各個(gè)擊破”方式來(lái)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。即不同時(shí)期設(shè)定不同的中心任務(wù)，集中所有的力量來(lái)保障中心任務(wù)的完成。反映在績(jī)效管理中，為完成一個(gè)績(jī)效管理的指標(biāo)，而淡化其他指標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)在于解決了突出問(wèn)題，缺點(diǎn)在于不突出的問(wèn)題被淡化，一些處于苗頭階段的輕度問(wèn)題可能演化為嚴(yán)重的問(wèn)題，成為下一個(gè)“各個(gè)擊破”型績(jī)效管理中心任務(wù)，形成惡性循環(huán)。

　　以政績(jī)工程為核心來(lái)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)。這表現(xiàn)為績(jī)效管理中注重短期的、可顯現(xiàn)工作成績(jī)的內(nèi)容，忽視有利于長(zhǎng)期發(fā)展。組織的短期業(yè)績(jī)得到彰顯，可持續(xù)發(fā)展能力受到削弱。

　　2.績(jī)效評(píng)價(jià)的公民導(dǎo)向不夠

　　政府績(jī)效管理同企業(yè)的績(jī)效管理一樣，是一項(xiàng)以顧客為導(dǎo)向的管理活動(dòng)。目前，我國(guó)公共部門績(jī)效管理的公民導(dǎo)向還僅僅停留在表面，與我國(guó)政治民主化的要求相差甚遠(yuǎn)。一是績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)根本沒(méi)有考慮公民這一維度。二是在政府不對(duì)社會(huì)公布自己的信息和對(duì)績(jī)效考核關(guān)注的民意調(diào)查。三是行政部門自己花錢請(qǐng)一個(gè)第三方對(duì)公民的滿意度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果一般都很理想，但不真實(shí)。

　　3.我國(guó)績(jī)效管理與評(píng)估理論研究不發(fā)達(dá)，技術(shù)應(yīng)用不成熟。

　　績(jī)效管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，需要運(yùn)用專業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)、深層次的分析。隨意地、想當(dāng)然地設(shè)置指標(biāo)因素會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

　　(1)指標(biāo)設(shè)定過(guò)程缺乏環(huán)境變量的思考。如果不考慮環(huán)境因素，簡(jiǎn)單地用同一指標(biāo)來(lái)同其他地區(qū)進(jìn)行一樣的評(píng)價(jià)，就明顯有失公平，影響這些地區(qū)和人員的工作積極性。

　　(2)指標(biāo)設(shè)定過(guò)程忽略指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究�？�(jī)效指標(biāo)選擇過(guò)程中，不能單看指標(biāo)的表象，還要分析指標(biāo)的內(nèi)在信息與內(nèi)在本質(zhì)。如群眾通過(guò)上訪反映自己的情況，要求問(wèn)題得到解決，這本身是對(duì)黨和政府信任的表現(xiàn)。因此，將群眾上訪作為負(fù)面差錯(cuò)率考核指標(biāo)本身就是不對(duì)的，這就忽略了指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究。

　　(3)缺乏定量的績(jī)效評(píng)估方法。這是由于績(jī)效評(píng)估人員的素質(zhì)相對(duì)不高和公共部門的績(jī)效評(píng)估的定量化難把握著兩個(gè)因素構(gòu)成的。

　　4績(jī)效管理被用為政治手段，績(jī)效管理中存在利益博弈

　　現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，管理者常常使績(jī)效管理淪落為控制下級(jí)的手段，成為使下級(jí)難受和不愿意接受的東西。從我國(guó)公共部門績(jī)效管理的實(shí)踐來(lái)看，一是績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏廣泛參與，二是績(jī)效管理過(guò)程缺乏預(yù)警，三是績(jī)效結(jié)果缺乏溝通，四是績(jī)效管理缺乏配套激勵(lì)。

　　另外，評(píng)估各方對(duì)評(píng)估的目的、評(píng)估的導(dǎo)向性問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有偏差，評(píng)者大多居高臨下，被評(píng)者多處于被動(dòng)局面。而且評(píng)估結(jié)果是否公布、公布范圍及是否與獎(jiǎng)懲掛鉤等等這些問(wèn)題與評(píng)估目的沒(méi)有很好地結(jié)合。評(píng)估因信息不對(duì)稱導(dǎo)致參與評(píng)估者之間存在利益博弈。自評(píng)和他評(píng)之間也存在弄虛作假行為。

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