農(nóng)村土地的征用是國家為建設(shè)一些社會公益性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目而采用的一種行政行為。土地的征用最終促進(jìn)了社會的發(fā)展,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程。因此在一定程度上說,征用農(nóng)村土地是社會發(fā)展的強(qiáng)勁推動力。例如,安徽省潁上縣城北新區(qū)樓房林立,交通設(shè)施改善,已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)的商業(yè)區(qū)正是建立在征地的基礎(chǔ)上。
然而,征地引發(fā)的潁上縣城北新區(qū)原住居民的生活和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難卻成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題,亟待政府的協(xié)助解決。否則潁上縣城北新區(qū)的社會問題必然膨脹,將會危害現(xiàn)有的社會秩序,成為建設(shè)和諧社會的阻礙。
問題提出:“被上樓農(nóng)民”對前途趕到迷茫
自2005年以來,潁上縣開發(fā)建設(shè)城北新區(qū),規(guī)劃總面積為8平方公里,目前已初具規(guī)模。根據(jù)《潁上縣城市總體規(guī)劃》,城北新區(qū)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一心一環(huán)兩軸三片”。“一心”即政務(wù)中心,“一環(huán)”即環(huán)城市中心區(qū)景觀水系,“兩軸”即商業(yè)景觀軸和行政辦公軸;“三片”即北片、東片、南片三片居住區(qū)。新區(qū)內(nèi)規(guī)劃主要有縣級政務(wù)中心、行政服務(wù)中心、群眾影劇院、文化體育中心、群眾文化休閑廣場、城市金融、貿(mào)易、商業(yè)、餐飲服務(wù)中心,以及企業(yè)集團(tuán)后勤服務(wù)基地和3處大型居住區(qū),容納6萬人居住,并配套建設(shè)公園及環(huán)城市中心M水系景觀,逐步形成一個(gè)集行政、文化、教育、商貿(mào)、休閑等活動為一體的新城區(qū)。
現(xiàn)在,隨著城北新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),一個(gè)人暢行、車暢通、物暢流、環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前,縣里的目標(biāo)是:讓城北新區(qū)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型華東能源新城。
多年來,城北新區(qū)征用了龍崗社區(qū)、潁陽社區(qū)、張洋社區(qū)、保豐村、朱廟村等的土地,合計(jì)征用12萬余畝。這些土地以2.3萬元/畝—3.3萬元/畝的價(jià)格被政府征收,政府出售土地的拍賣價(jià)則為均價(jià)200萬元/畝。政府有了錢,道路修起來了、景觀建起來了、公共設(shè)施完善了。像全國許多城市一樣,為降低用地?cái)U(kuò)張成本,在征地中減少拆遷安置,結(jié)果大量集體建設(shè)用地及附屬其上的村莊逐漸被納入城市建成區(qū),潁上縣的多個(gè)農(nóng)村成為城中村。
張洋社區(qū)的8個(gè)自然莊就是其中一例,該社區(qū)人口3400多人,他們的5100畝土地(2150畝耕地)完全被征用,包括老宅基地和耕地。按照潁上縣國土局批復(fù),留給張洋社區(qū)333畝用于新農(nóng)村建設(shè)。該社區(qū)目前已經(jīng)建設(shè)兩層半樓房285套,六層半多層樓房15棟,全村人都住進(jìn)了樓房。
“被上樓”之后,張洋社區(qū)的村民曾一度對前途感到迷茫。土地賣的幾個(gè)小錢不夠花幾年,沒有土地耕種、沒有工作機(jī)會、沒有社會保險(xiǎn)……“農(nóng)民斷炊”、“農(nóng)民生命線斷了”?