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2013年三支一扶考試面試熱點(diǎn):市政國(guó)有化

  【背景鏈接】

  2012年8月以來(lái),對(duì)于我國(guó)市政公用行業(yè)來(lái)說(shuō),可謂是多事之秋:在湖南邵陽(yáng)市自來(lái)水公司員工縱火燒死3名高管之后,黑龍江大慶市杜蒙縣自來(lái)水公司也發(fā)生命案,公司總經(jīng)理和副總在辦公室被員工杜某燒傷刺死。

  除了這些暴露在公眾面前的突發(fā)事件外,隱藏在市政公用領(lǐng)域暗處的深層變革也在涌動(dòng)。在大規(guī)模推行“市場(chǎng)化”改革10年之后,我國(guó)不少城市正掀起一股市政公用行業(yè)重歸“國(guó)有化”的浪潮。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [原因]

  其一,公用事業(yè)最顯著的特點(diǎn)是其普惠的公益性、強(qiáng)烈的外部性,但民間資本和外資更注重盈利性、短期獲利,兩者間本身就存在著緊張的關(guān)系。這早在10多年前市政公用領(lǐng)域啟動(dòng)市場(chǎng)化改革之時(shí),其實(shí)就“埋伏”下了今日的結(jié)果。

  其二,最近幾年,燃料和人力等企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本顯著上升,矛盾進(jìn)一步激化。當(dāng)企業(yè)的剛性成本在增加而無(wú)法內(nèi)部消化時(shí)(政府不批準(zhǔn)漲價(jià)或者不增加補(bǔ)貼),企業(yè)就會(huì)陷入不可持續(xù)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。我國(guó)近10多年各地推行的市政公用事業(yè)改革,實(shí)際上是一種市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化、民營(yíng)化的改革模式,其結(jié)果必然將“公益性”為最顯著特征的市政公用行業(yè)變成“營(yíng)利性行業(yè)”,同時(shí),地方政府也將提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的公共責(zé)任,完全推給了市場(chǎng)。

  其三,由于一些利益關(guān)系,官商之間存在欺詐致使問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。一些政府官員為了完成招商引資的任務(wù),不惜以高額代價(jià)吸引社會(huì)資本進(jìn)入投資,但一旦完成了招商引資的任務(wù)后,則對(duì)允諾的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策不予兌現(xiàn),結(jié)果地方政府與民營(yíng)企業(yè)相互欺詐,最后發(fā)生自來(lái)水停水、供暖單位停暖、公交罷運(yùn)等事件。而一旦發(fā)生大的問(wèn)題,地方政府只能接盤“爛攤子”。

  [措施]

  對(duì)此,中公教育專家建議:

  首先,相關(guān)部門要做到真正承擔(dān)政府責(zé)任。市政公用“國(guó)有化”回潮,這至少說(shuō)明政府更加慎重對(duì)待和重新評(píng)估市政公用領(lǐng)域的改革措施,也反映出政府逐漸意識(shí)到自身的責(zé)任,開始重拾“政府責(zé)任”。不過(guò),一些地方政府即便開始正視自身在提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)上的角色與責(zé)任,但也多是有利益考量的,而并沒有承擔(dān)其全面的責(zé)任。

  其次,是要建立配套科學(xué)的監(jiān)管制度和體系。以市政公用領(lǐng)域目前存在的普遍問(wèn)題—產(chǎn)品(服務(wù))定價(jià)機(jī)制為例,現(xiàn)在各級(jí)物價(jià)管理部門對(duì)自來(lái)水價(jià)格的制定,基本上是以自來(lái)水企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)的,這就會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)虛報(bào)成本,結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“自來(lái)水成本漲多少,價(jià)格也漲多少”的現(xiàn)象。這樣,管理層高額工資、獎(jiǎng)金、福利以及修建樓堂館所等成本都可以計(jì)算為企業(yè)的“生產(chǎn)成本”,并經(jīng)由水價(jià)的提升,最終轉(zhuǎn)由消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果。因此,政府監(jiān)管部門如何建立科學(xué)的成本審監(jiān)機(jī)制就顯得尤為重要。

  再次,要提前謀劃市政公用企業(yè)的退出機(jī)制問(wèn)題。一些市政公用經(jīng)營(yíng)企業(yè),很多時(shí)候以“停水”、“斷暖”為手段,威脅政府提高價(jià)格、增加補(bǔ)貼或者給其他政策優(yōu)惠。“賺錢就干,不賺或賠錢就撒手不干(反正有政府收拾殘局)”成為他們的行事風(fēng)格。如何對(duì)這種情況進(jìn)行監(jiān)管并提出可操作性的預(yù)防及應(yīng)對(duì)機(jī)制,也要提前謀劃。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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