“從2002年開(kāi)始，南京就有廉租房，目前已經(jīng)配租了3600套，但退出的問(wèn)題一直困擾我們。”南京市房改辦副主任秦玲說(shuō)。
作為保障房，廉租房以低租金的形式為城市低收入家庭提供了安身之地。然而，很多起初符合租住條件的家庭入住多年后，隨著家庭收入和人員數(shù)量的改變已不再符合租住條件，按道理應(yīng)該騰退出來(lái)，讓給符合條件的家庭入住，可與嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件相比，廉租房在退出環(huán)節(jié)并不順暢，以至還被貼上了“終身制”的標(biāo)簽。
秦玲所說(shuō)的困擾，源于一則南京本地的新聞，有媒體報(bào)道“南京10年間累計(jì)收回3套廉租房房源，另有2800余戶(hù)退出廉租房租賃補(bǔ)貼保障，退還房租補(bǔ)貼120余萬(wàn)元�！�
那么，造成廉租房“住得進(jìn)去，退不出來(lái)”的原因是什么?南京市在廉租房退出方面制定了哪些辦法?作為一種流動(dòng)的福利，如何讓廉租房流轉(zhuǎn)起來(lái)為真正需要的人提供住房保障呢?
回收的廉租房都不是主動(dòng)騰腿
針對(duì)南京市10年僅收回3套廉租房的報(bào)道，秦玲坦承廉租房在收回時(shí)確實(shí)存在很多困擾。
“實(shí)際上我們收回的是4套”。秦嶺告訴中國(guó)青年報(bào)記者，據(jù)她介紹，這4套收回的廉租房也并非因?yàn)榫幼≌呤杖胩岣叨鲃?dòng)退出的。
“4套房子中，有3套是孤老居住的，3位孤老去世以后，我們收回了其中一套，還有兩套是強(qiáng)制收回的，因?yàn)樗麄兊挠H戚想把房子租出去掙租金�！贝送�，“還有一套是父子兩人申請(qǐng)的，父親因病去世了，兒子犯罪判了死刑，房子空了之后我們收回的�！�
房改部門(mén)面對(duì)最大難題是騙租和瞞報(bào)收入的人群。秦玲給記者講了一個(gè)自己工作中遇到的案例。
當(dāng)?shù)赜幸晃簧坌张佑捎跉埣灿譀](méi)有房子，一直借住在親戚家里，因此她申請(qǐng)了一套經(jīng)濟(jì)適用房，可過(guò)了幾年以后，她親戚居住的公房拆遷，邵姓女子隱瞞自己已有了經(jīng)濟(jì)適用房，又向當(dāng)?shù)夭疬w部門(mén)和房管部門(mén)申請(qǐng)保障房，此后，當(dāng)?shù)亟o她安排了一套廉租房居住，但在材料審核時(shí)發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)適用房了，但邵姓女子則堅(jiān)持一套也不退。
“沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，我們只得提請(qǐng)法院，剛開(kāi)始法院也比較為難，可后來(lái)開(kāi)了庭，但兩年多了，法院判決也沒(méi)下來(lái)。因?yàn)楦鞣矫婵紤]她畢竟是殘疾，生活又困難，誰(shuí)都不愿意去強(qiáng)制執(zhí)行�！鼻亓嵴f(shuō)。
據(jù)《南京市保障性住房供應(yīng)管理工作情況匯報(bào)》顯示，對(duì)最低收入和低收入無(wú)房家庭以廉租住房實(shí)物配租保障方式為主，租賃補(bǔ)貼方式為輔。因此，廉租房不僅在實(shí)物配租環(huán)節(jié)存在退出難，在補(bǔ)貼資金上也存在騙取、多占的狀況。
“每年街道辦事處都會(huì)對(duì)享受廉租房的家庭進(jìn)行收入、人口及住房狀況審核，復(fù)核結(jié)果經(jīng)區(qū)民政、區(qū)保障部門(mén)認(rèn)定，對(duì)不再符合廉租房保障的家庭將追回補(bǔ)貼�！鼻亓嵴f(shuō)，今年已經(jīng)查核2800戶(hù)不再符合補(bǔ)貼條件，停止了補(bǔ)貼，但這里面有237戶(hù)是已經(jīng)多拿了，現(xiàn)在我們追回了120多萬(wàn)。
“廉租房退出機(jī)制的設(shè)計(jì)一直是大家關(guān)注的問(wèn)題，很多城市都面臨著類(lèi)似的問(wèn)題。廉租房制度是政府針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入人群的住房保障制度，但目前很多經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)得到改善，不再符合承租條件的人，依然住著廉租房，或者把房轉(zhuǎn)租出去。”中國(guó)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)董紀(jì)昌說(shuō)。
在他看來(lái)，廉租房對(duì)廉租戶(hù)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)流動(dòng)性的社會(huì)福利，而不是一項(xiàng)終身制福利，已經(jīng)不符合租住條件仍住在廉租房中的人削減了廉租房的社會(huì)福利作用，使得符合租住條件但尚無(wú)房屋可住的人享受不到這一社會(huì)公共資源，不利于整個(gè)社會(huì)福利水平的提高。
因此，各地已經(jīng)開(kāi)始將目光從廉租房建設(shè)轉(zhuǎn)移到了后期管理上，記者了解到，杭州是較早施行廉租房退出的城市之一。據(jù)媒體報(bào)道，杭州在2011年時(shí)，注銷(xiāo)了400戶(hù)家庭的廉租房保障資格，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理退房手續(xù)，把房子讓給更加需要的人，事實(shí)上，這已經(jīng)是杭州第三次清退不符合條件的廉租房住戶(hù)了，加上此前的退出人數(shù)，杭州市房管部門(mén)已累計(jì)注銷(xiāo)了1158戶(hù)家庭的廉租住房保障資格。
