給定資料
資料1
住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，黨的十七大提出 了 “住有所居”的目標(biāo)。但近年來(lái)，隨著一些地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為名，大搞土地財(cái)政，對(duì)住房保障的重 視程度開(kāi)始逐漸削弱，一些群眾出現(xiàn)了“住房難”的問(wèn)題。
按照中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，買(mǎi)房是老百姓生活中的頭等大事，但是等到大家準(zhǔn)備買(mǎi)房的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn) 房?jī)r(jià)已經(jīng)像火箭一樣直線上升，成為買(mǎi)房者心中的痛。面對(duì)不斷上漲的房?jī)r(jià)，百姓對(duì)于房?jī)r(jià)下降以及保 障性住房的大量供給更加充滿期待。下面是一位老人談到自己住房的問(wèn)題。
退休在家，按說(shuō)沒(méi)什么負(fù)擔(dān)了，可我現(xiàn)在最愁的就是房子的事。隔壁鄰居家的孩子，因?yàn)橐恢睕](méi)有 買(mǎi)房子，婚期一拖再拖。眼瞅著兒子大學(xué)畢業(yè)已經(jīng)兩年了，也到了談婚論嫁的時(shí)候，可房子在哪里?
有時(shí)候我挺懷念過(guò)去福利分房的年代，那時(shí)大家掏不了多少錢(qián)，就能住上新房�，F(xiàn)在，福利分房制 度早就取消了，集資蓋房的也越來(lái)越少，只能到商品房市場(chǎng)去選擇，但現(xiàn)在的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通家庭 的收入水平。我們兩口子退休工資加起來(lái)有3 000元，兒子每個(gè)月將近2 000元的收入，按說(shuō)這樣的收 入水平不算低了，可買(mǎi)套房還是很難。前些日子，我去幾個(gè)售樓處轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，正規(guī)些的房子每平方米的均 價(jià)至少都在5 000元以上，一套面積差不多的房子，總價(jià)至少得40萬(wàn)元。我們連首付也付不起。
我咨詢過(guò)，像我們這樣的家庭，申請(qǐng)廉租房、經(jīng)適房都不符合條件，可商品房?jī)r(jià)格又承受不起，那我 們的住房問(wèn)題怎么解決啊?我想問(wèn)問(wèn)，今年包括未來(lái)幾年，政府保障性住房的計(jì)劃是怎樣的?特別是現(xiàn) 在熱議的公共租賃房等，像我兒子這樣大學(xué)剛畢業(yè)的人能不能申請(qǐng)?如果不能申請(qǐng)，向他們這樣的年輕 人，難道只能有全家人不吃不喝攢錢(qián)買(mǎi)房這一種辦法嗎?政府會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些新的政策措施?
資料2
保障性住房工程是一項(xiàng)重大的民生工程。盡管國(guó)務(wù)院早在1998年就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出了要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，但不 可否認(rèn)的是，保障性住房的建設(shè)力度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與商品房的發(fā)展速度相比。
其中最明顯的一個(gè)問(wèn)題就是‘‘僧多粥少”的尷尬保障性住房供需矛盾突出。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年 以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房投資占住宅投資的比例基本上在5%左右，而且這些經(jīng)濟(jì)適用房中，大部分是國(guó)有重 點(diǎn)煤礦及工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和單位集資建房項(xiàng)目，真正向社會(huì)出售的經(jīng)濟(jì)適用住房很少。因此，很多 人都感覺(jué)到，包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的保障性住房雖然一直在建，但離自己還是有些遠(yuǎn)。另外，廉租房建 設(shè)也比較緩慢。如太原市確定的2009～2011年廉租住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為11 800套，實(shí)際開(kāi)工建設(shè)
1 333套，僅占規(guī)劃目標(biāo)的11. 3%。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給不足，使大批住房保障對(duì)象涌入商品住 房購(gòu)買(mǎi)群體,加劇了住房供需矛盾，刺激了房?jī)r(jià)上漲。以太原市為例，2009年面向全市六城區(qū)銷售經(jīng)濟(jì) 適用房，最終有2萬(wàn)多名低收入住房困難家庭報(bào)名，但當(dāng)時(shí)銷售的西華苑三、四期項(xiàng)目所提供的房源不 過(guò)4 503套，也就是說(shuō)，四個(gè)人里面只有一個(gè)人才有機(jī)會(huì)享受這一幸運(yùn)。
由于“僧多粥少”矛盾的存在，保障性住房的供應(yīng)比例還很有限，因此在一定程度上，也影響了房?jī)r(jià) 的進(jìn)一步穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，山西省商品房均價(jià)漲幅為65. 05%，高于全國(guó)漲幅(61. 24%)
3. 8個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅均價(jià)漲幅分別為85. 67%，高于全國(guó)漲幅(63. 81%)21. 86個(gè)百分點(diǎn)。根 據(jù)中國(guó)易居太原房產(chǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，從2010年年初到年底，太原商品房成交均價(jià)從年初5 800元錢(qián) 左右上漲到7 500元錢(qián)左右�！氨M管這一快速上漲局面的出現(xiàn)，與少量均價(jià)過(guò)高的豪宅入市有主要關(guān) 系。但從總體上看，太原市房?jī)r(jià)水平確實(shí)處于不斷上漲中�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
資料3
2011年3月10日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在大會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠、住房保障司司長(zhǎng)馮俊就“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市 場(chǎng)調(diào)控’’的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
齊驥說(shuō)，去年我國(guó)銷售商品住房9. 3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套。2011年我們提出要建設(shè)各 類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1 000萬(wàn)套，如果商品住房按照2010年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今 年我國(guó)會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類住房超過(guò)市場(chǎng)類住房。
在談到記者關(guān)心的商品房?jī)r(jià)問(wèn)題時(shí)，齊驥說(shuō)，2010年全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)商品住房將近13億平方米， 全國(guó)商品房施工面積超過(guò)30億平方米�！拔覀儤�(lè)于見(jiàn)到，隨著時(shí)間的推移，會(huì)有越來(lái)越多的住房推向市 場(chǎng)，從增加供給的方面來(lái)緩解供需矛盾�！�
齊驥說(shuō)，目前很大程度上存在住房配置不合理的問(wèn)題，使得一些新市民、新就業(yè)職工面對(duì)著很高的 房?jī)r(jià)無(wú)可奈何。2011年國(guó)辦一號(hào)文件強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，其中要求各地結(jié)合本地實(shí)際情 況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和居民收入水平，制定一個(gè)使消費(fèi)者買(mǎi)得起或租得起房的調(diào)控目標(biāo)。
對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)問(wèn)題，齊驥表示，目前住建部的重點(diǎn)是密切跟蹤上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市的進(jìn)展情況， 并在密切跟蹤過(guò)程中，進(jìn)一步深入研究政策，不斷總結(jié)和完善試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)�！跋乱徊剑也繉⑴浜县�(cái)政部 和稅務(wù)總局，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上去推進(jìn)這項(xiàng)工作�！�
齊驥介紹，今年國(guó)家擬開(kāi)工新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造1 000萬(wàn)套，年度投資約1. 3萬(wàn)億。 “十二五”期間，將新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造3 600萬(wàn)套。齊驥說(shuō)，我們預(yù)期在“十二五”期末， 當(dāng)然也可能在“十三五”第一年或者第二年的時(shí)候，我們城鎮(zhèn)居民的住房結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，將會(huì)有 20%以上的家庭的住房是通過(guò)政府的保障或者政策支持來(lái)解決的。
齊驥說(shuō)，完成今年1 000萬(wàn)套的任務(wù)，有8 000多億元是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和被保障對(duì)象以及所 在企業(yè)籌集來(lái)的，剩余的5 000多億元的資金，將由中央、省級(jí)和市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集。他特 別強(qiáng)調(diào)，2011年要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定。各地公積 金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)。同時(shí)，今年中央代地方發(fā)行的2 000 億元的國(guó)債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。
就住房保障法立法問(wèn)題，馮俊介紹，住建部自立法規(guī)劃確定后就緊鑼密鼓地展開(kāi)調(diào)研起草，并已初 步形成初稿。
齊驥介紹，今年將新開(kāi)工建設(shè)廉租住房160多萬(wàn)套、公共租賃住房近220萬(wàn)套。在談及公租房建設(shè) 來(lái)源時(shí)，齊驥表示，公租房建設(shè)可有三種模式：一是由政府出地、政府投資、政府管理;二是政府劃撥土 地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)參與建設(shè);三是一些地方正在探索的，由政府拿出一部分定了性的土地，讓各類企業(yè) 通過(guò)市場(chǎng)方式取得后自建公租房，并擁有這部分公租房的所有權(quán)。
齊驥說(shuō)，無(wú)論哪一種投資方式建成的公租房，政府都要干預(yù)或者參與公共租賃住房租金的制定。同 時(shí)，政府或用人單位將對(duì)租用公租房對(duì)象中支付能力不足的個(gè)體或家庭提供必要的租金補(bǔ)貼，使得不論 住在什么樣的公共租賃住房中，保障對(duì)象的租金負(fù)擔(dān)大致相當(dāng)。
齊驥還表示，為吸引社會(huì)參與公租房建設(shè)，相關(guān)部門(mén)將以稅費(fèi)減免、減輕融資成本等方式提供優(yōu)惠 政策�！拔覀兿�，通過(guò)多種渠道，動(dòng)員全社會(huì)的力量，在政府的主導(dǎo)下，幾年使得城鎮(zhèn)中等偏下或者中低 收入家庭、新就業(yè)職工以及外來(lái)務(wù)工人員的住房條件通過(guò)公租房形式得到大大改善。”
有記者提到，目前國(guó)內(nèi)部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)此，沈建忠表示， 租金調(diào)控應(yīng)該也是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都應(yīng)重視租金調(diào)控工作。同時(shí)，今年將加大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，解決一部分中低收入群體的租賃需求。.
最近住建部已經(jīng)出臺(tái)《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個(gè)文件對(duì)出租房的 管理、中介機(jī)構(gòu)、中介人員的管理都有規(guī)定。當(dāng)前的工作主要是抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)有哄抬租價(jià)、欺騙老百姓 等違規(guī)行為的，就要嚴(yán)肅查處。
對(duì)于調(diào)控租金的長(zhǎng)效機(jī)制，沈建忠透露，目前正在進(jìn)行的《房地產(chǎn)法》修訂工作，正考慮加強(qiáng)對(duì)租賃內(nèi)容的 完善調(diào)整，尤其是要對(duì)租客權(quán)益給予保障。同時(shí)，為g己合一些城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)也將在租賃的稅負(fù)方 面展開(kāi)研究。此夕卜，鼓勵(lì)一些專業(yè)性的公司來(lái)做出租住房的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。還要探索一些擴(kuò)大出租房源的方法和 途徑，比如有些地方正在探索集體土地讓農(nóng)民入股，自己來(lái)建，自己來(lái)管理，然后作為出租的房源。
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