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四川公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn):高溫權(quán)利如何走出畫餅困境

  近日,不少省份都出現(xiàn)40°左右的高溫,尤其是重慶、湖北等火爐城市。

  新聞鏈接:

  頭頂烈日,汗流浹背,辛苦的工人能否拿到屬于他們的高溫津貼?7月8日,記者走上街頭,采訪了環(huán)衛(wèi)工、建筑工等經(jīng)常在戶外作業(yè)的勞動(dòng)者,發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼,有的僅發(fā)幾瓶解暑藥了事。(7月9日《江西日?qǐng)?bào)》)

  1960年,衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)就聯(lián)合制定了《防暑降溫措施暫行條例》。去年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改頒布《防暑降溫措施管理辦法》,明確規(guī)定勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的,依法享受崗位津貼。不過,由于剛性約束沒有落實(shí)到位,工人頭頂烈日冒著酷暑作業(yè)、企業(yè)不發(fā)放高溫津貼等現(xiàn)象普遍存在。有調(diào)查顯示,八成受訪者表示從未領(lǐng)到過高溫費(fèi)。高溫權(quán)利更像是看起來很美的畫餅,可望不可及。

  與之形成截然反差的是,有媒體報(bào)道,南京、西安等地勞動(dòng)保障部門多年來從未收到過一起高溫費(fèi)投訴,也從未對(duì)企業(yè)進(jìn)行過處罰。在高溫津貼難落實(shí)成為不爭(zhēng)事實(shí)的背景下,“零投訴、零處罰”更折射出勞動(dòng)者維權(quán)的孱弱和政府監(jiān)管的空蹈。一面是勞資雙方博弈地位失衡,勞動(dòng)者擔(dān)心較真高溫費(fèi)惹惱用人單位,主動(dòng)放棄維權(quán);另一面勞動(dòng)部門堅(jiān)持“不告不理”原則,只是公布投訴電話坐等舉報(bào),缺乏主動(dòng)介入意識(shí)。高溫費(fèi)是勞動(dòng)者的基本福利,落實(shí)與否不僅關(guān)系勞動(dòng)者個(gè)體利益,更關(guān)系政府制度權(quán)威和公信形象。勞動(dòng)部門監(jiān)管必須關(guān)口前移,變坐等投訴為主動(dòng)服務(wù),通過明察暗訪了解情況,幫助維權(quán)。

  同時(shí),高溫權(quán)利一直落實(shí)不到位,企業(yè)心理不平衡是重要因素。在一些企業(yè)看來,憑啥政府只是出臺(tái)一紙文件,規(guī)定勞動(dòng)者的高溫權(quán)利,企業(yè)就要為此承受發(fā)放高溫費(fèi)帶來的成本增長(zhǎng),以及高溫停工帶來的效益損失?“政府請(qǐng)客,企業(yè)埋單”,無法從內(nèi)心喚起用人單位對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的認(rèn)同,自然缺乏維護(hù)權(quán)利的積極性和主動(dòng)性。高溫權(quán)利保護(hù),不應(yīng)僅僅是企業(yè)的義務(wù),更應(yīng)成為國家賦予勞動(dòng)者的公民待遇。因此,政府也要為此承擔(dān)一部分責(zé)任,比如對(duì)企業(yè)發(fā)放高溫津貼給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)企業(yè)落實(shí)車間防暑降溫措施給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等等。

  此外,政府應(yīng)帶頭落實(shí)高溫費(fèi),起到引領(lǐng)示范作用。保潔、保綠、保安等公益性崗位,大都屬于4050下崗失業(yè)人員,年老體弱,倘若政府對(duì)自己設(shè)置的崗位都不能率先垂范,何以要求廣大私企關(guān)懷高溫下的勞動(dòng)者。近年來,環(huán)衛(wèi)工領(lǐng)不到高溫費(fèi)屢見報(bào)端,山東濟(jì)南、河南開封等地還接連發(fā)生熱死環(huán)衛(wèi)工事件,在社會(huì)上造成極其惡劣的影響。有關(guān)部門必須認(rèn)真反思,落實(shí)高溫津貼,完善人性化管理,為社會(huì)用人單位做好榜樣。

  關(guān)于高溫權(quán)利,眼下我們談?wù)摳嗟耐皇歉邷刭M(fèi)。不過,津貼到位了,并不意味著勞動(dòng)者的高溫權(quán)利就落實(shí)了。實(shí)際上,高溫費(fèi)不過是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者高溫下工作的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,相比之下,更重要的是改善工作環(huán)境,保障身心健康。如果人都熱死了,要高溫費(fèi)還有用嗎?《勞動(dòng)合同法》第六十二條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。當(dāng)下,有必要完善相關(guān)法律法規(guī),對(duì)勞動(dòng)者高溫作業(yè)出臺(tái)具體的勞動(dòng)條件和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),督促用人單位遵照?qǐng)?zhí)行,為勞動(dòng)者盡可能提供一個(gè)涼爽舒適的工作環(huán)境。

  熱點(diǎn)思考:

  高溫補(bǔ)貼,不僅僅是為了保證工、農(nóng)及其他群體利用,其本質(zhì)在于鼓勵(lì)、鼓動(dòng)社會(huì)的積極性。全民的高溫權(quán)利如何得以實(shí)施并可持續(xù)發(fā)展,需要各相關(guān)部門出臺(tái)、完善相關(guān)政策、法規(guī),各執(zhí)行單位嚴(yán)格執(zhí)行,若未按照?qǐng)?zhí)行,對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理。同時(shí),實(shí)行全民監(jiān)督。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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