時(shí)事政治：執(zhí)行是人民法院的主要職能之一，是審判工作的延續(xù)，是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的最后一道屏障。案件即使已經(jīng)得到公正審判，若不能有效執(zhí)行，也就無法完全實(shí)現(xiàn)公平正義。因此，執(zhí)行的最終效果，事關(guān)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。然而，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為司法工作中長期普遍存在的問題。被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行，是造成“執(zhí)行難”的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國法院年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)的案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到5%，消極等待強(qiáng)制執(zhí)行的約占15%。
解決“執(zhí)行難”這一深層次問題，最終要依靠制度力量。我國社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于起步階段，強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)范不完善，不能有效監(jiān)控和制約逃廢債務(wù)的行為，這也助長了逃債賴債、抗拒執(zhí)行之風(fēng)。只有健全制度機(jī)制，加大懲戒力度，提高惡意逃債者的失信成本，才能促使其主動(dòng)履行債務(wù)、回歸誠信。一些地方法院應(yīng)時(shí)而動(dòng)、因地制宜，探索建立“執(zhí)行黑名單”制度，將嚴(yán)重失信的被執(zhí)行人編立名冊(cè)、予以公布，或者提供給銀行、政府部門等在貸款發(fā)放、行政審批等事項(xiàng)中作為信用憑據(jù)，從而達(dá)到對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒、督促其自覺履行義務(wù)的目的。如北京法院網(wǎng)開通“不履行義務(wù)信息”專欄，公布“黑名單”;河南法院集中開展“曝光賴賬戶活動(dòng)”;湖南、浙江、重慶等地積極開展公布失信被執(zhí)行人名單實(shí)踐，取得了良好效果。
為督促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)各地法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，針對(duì)有能力履行而拒不履行人民法院生效法律文書的被執(zhí)行人，確立公布失信被執(zhí)行人名單信息制度，真正做到讓失信者“無處遁形”。
公布失信被執(zhí)行人名單信息制度的確立，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一是有助于推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。人民法院通過執(zhí)法辦案所掌握的失信被執(zhí)行人信息具有極高的權(quán)威性，是社會(huì)信用信息中非常重要的組成部分。將失信被執(zhí)行人的名單公布于眾，讓這些失信者的生產(chǎn)、生活處處受限，真正感受到不信不立、不誠不行，從而推動(dòng)全社會(huì)的誠信體系建設(shè)。二是有助于破解執(zhí)行難題。通過發(fā)揮信用懲戒作用，使被執(zhí)行人的信用好壞和其經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人名譽(yù)、交易機(jī)會(huì)、生存空間等直接聯(lián)系，建立“守信者贏，失信者虧”的評(píng)價(jià)體系，讓被執(zhí)行人在行政審批、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制，使失信被執(zhí)行人寸步難行，迫使被執(zhí)行人自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，起到促進(jìn)執(zhí)行的效果。三是有助于推動(dòng)法律的實(shí)施。2012年修訂的民事訴訟法第255條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。公布失信被執(zhí)行人名單信息制度就是落實(shí)民事訴訟法第255條的具體舉措，便于該條規(guī)定在司法實(shí)踐中的應(yīng)用。
根治失信行為是龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面。公布失信被執(zhí)行人名單信息制度的落實(shí)，同樣需要全社會(huì)的廣泛參與和相關(guān)制度的不斷完善。首先，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，努力形成治理失信行為的社會(huì)合力。動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、輿論、教育等多種手段，多管齊下，多措并舉，真正讓失信者“一處失信，多處受制”。特別是政府有關(guān)職能部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)與人民法院信用信息的互通共享，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面嚴(yán)格限制，努力增強(qiáng)失信懲戒的有效性、準(zhǔn)確性。其次，不斷完善制度機(jī)制，加大失信懲戒力度。進(jìn)一步完善法院與有關(guān)職能部門之間快捷有效的信息鏈接，打破條塊分割的信息管理體制，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息與有關(guān)部門信用信息的公開互動(dòng)、資源共享和成果共用，夯實(shí)社會(huì)信用制度和誠信體系的信息基礎(chǔ)。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整政策措施。密切關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)實(shí)行失信被執(zhí)行人名單信息制度乃至社會(huì)誠信體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評(píng)估機(jī)制和信息反饋收集機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。
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