時(shí)事政治：《決定》提出，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。這是建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要任務(wù)�？蓮囊韵聨讉�(gè)方面來理解。
第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須體現(xiàn)統(tǒng)一性，對(duì)各類企業(yè)一視同仁。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體資格的確立、審核、認(rèn)可制定和實(shí)行的法律制度，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本的、初始的管理制度，主要內(nèi)容是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)在注冊(cè)資本、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、控制污染和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定相應(yīng)的資格條件和取得資格的程序，并由國(guó)家相關(guān)部門實(shí)施審批手續(xù)和登記注冊(cè)來執(zhí)行。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度合理與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是統(tǒng)一性，即是否對(duì)各類企業(yè)一視同仁。因?yàn)椋髽I(yè)只有按照統(tǒng)一的資格條件進(jìn)入市場(chǎng)，才有可能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體遵循普遍性的行為規(guī)范，為市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);才有可能對(duì)各種市場(chǎng)信號(hào)作出正常反應(yīng)，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益;也才有可能自覺應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二，我國(guó)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還存在一些亟待解決的突出問題。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏統(tǒng)一性的一個(gè)重要表現(xiàn)是，實(shí)行以正面清單為基礎(chǔ)、以行政許可為主導(dǎo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。即把允許進(jìn)入的領(lǐng)域都列在清單上面，沒有列入清單的領(lǐng)域或項(xiàng)目，則不允許進(jìn)入。而對(duì)允許進(jìn)入的領(lǐng)域，還要通過行政許可確認(rèn)準(zhǔn)入企業(yè)。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度統(tǒng)一性不足的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，民間資本進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域存在隱形市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。近年來國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策，但政策的原則性、導(dǎo)向性大于可操作性，民間投資進(jìn)入上述行業(yè)仍面臨種種隱形障礙。一是政策執(zhí)行中的附加條款。在政策執(zhí)行中，一些地方和部門以結(jié)合實(shí)際情況為名增加一些限制性條款。二是準(zhǔn)入審批中的“潛規(guī)則”。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序較為復(fù)雜，法定行政審批涉及多個(gè)部門，部門審批又都有內(nèi)部規(guī)則，壟斷性行業(yè)審批還有特殊規(guī)則，操作過程也不透明，使主管部門在審批中往往對(duì)不同性質(zhì)、不同歸屬的企業(yè)實(shí)行不同尺度和標(biāo)準(zhǔn)，造成民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入中不得不付出額外成本。三是體制壁壘。一些壟斷性行業(yè)體制改革滯后，政企不分，主管部門能夠利用行政權(quán)力維護(hù)所屬企業(yè)利益，通過經(jīng)營(yíng)條件、結(jié)算辦法等方面的規(guī)定，阻礙民間投資進(jìn)入。
第三，貫徹《決定》精神，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要制定負(fù)面清單，在此基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域(非禁即入)。切實(shí)推進(jìn)配套改革和制度創(chuàng)新，克服隱形的準(zhǔn)入障礙，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。要探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。要推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。
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