時事政治：《決定》提出，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”。這是建立公開透明的市場規(guī)則，營造各類企業(yè)平等競爭市場環(huán)境的重要任務(wù)。可從以下幾個方面來理解。
第一，市場準(zhǔn)入制度必須體現(xiàn)統(tǒng)一性，對各類企業(yè)一視同仁。市場準(zhǔn)入制度是國家對市場主體資格的確立、審核、認(rèn)可制定和實(shí)行的法律制度，是國家對市場經(jīng)濟(jì)活動基本的、初始的管理制度，主要內(nèi)容是對進(jìn)入市場的企業(yè)在注冊資本、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、控制污染和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定相應(yīng)的資格條件和取得資格的程序，并由國家相關(guān)部門實(shí)施審批手續(xù)和登記注冊來執(zhí)行。市場準(zhǔn)入制度合理與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是統(tǒng)一性，即是否對各類企業(yè)一視同仁。因?yàn)椋髽I(yè)只有按照統(tǒng)一的資格條件進(jìn)入市場，才有可能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體遵循普遍性的行為規(guī)范，為市場體系的統(tǒng)一性奠定堅實(shí)基礎(chǔ);才有可能對各種市場信號作出正常反應(yīng)，不斷加強(qiáng)經(jīng)營管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益;也才有可能自覺應(yīng)對市場變化，積極參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二，我國建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度還存在一些亟待解決的突出問題。當(dāng)前，我國市場準(zhǔn)入制度缺乏統(tǒng)一性的一個重要表現(xiàn)是，實(shí)行以正面清單為基礎(chǔ)、以行政許可為主導(dǎo)的市場準(zhǔn)入制度。即把允許進(jìn)入的領(lǐng)域都列在清單上面，沒有列入清單的領(lǐng)域或項(xiàng)目，則不允許進(jìn)入。而對允許進(jìn)入的領(lǐng)域，還要通過行政許可確認(rèn)準(zhǔn)入企業(yè)。我國市場準(zhǔn)入制度統(tǒng)一性不足的另一個重要表現(xiàn)是，民間資本進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域存在隱形市場準(zhǔn)入障礙。近年來國家已經(jīng)出臺了一系列放寬民間投資市場準(zhǔn)入的政策，但政策的原則性、導(dǎo)向性大于可操作性，民間投資進(jìn)入上述行業(yè)仍面臨種種隱形障礙。一是政策執(zhí)行中的附加條款。在政策執(zhí)行中，一些地方和部門以結(jié)合實(shí)際情況為名增加一些限制性條款。二是準(zhǔn)入審批中的“潛規(guī)則”。我國市場準(zhǔn)入程序較為復(fù)雜，法定行政審批涉及多個部門，部門審批又都有內(nèi)部規(guī)則，壟斷性行業(yè)審批還有特殊規(guī)則，操作過程也不透明，使主管部門在審批中往往對不同性質(zhì)、不同歸屬的企業(yè)實(shí)行不同尺度和標(biāo)準(zhǔn)，造成民間資本在市場準(zhǔn)入中不得不付出額外成本。三是體制壁壘。一些壟斷性行業(yè)體制改革滯后，政企不分，主管部門能夠利用行政權(quán)力維護(hù)所屬企業(yè)利益，通過經(jīng)營條件、結(jié)算辦法等方面的規(guī)定，阻礙民間投資進(jìn)入。
第三，貫徹《決定》精神，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。要制定負(fù)面清單，在此基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域(非禁即入)。切實(shí)推進(jìn)配套改革和制度創(chuàng)新，克服隱形的準(zhǔn)入障礙，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。要探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。所謂準(zhǔn)入前國民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。要推進(jìn)工商注冊便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。
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